Tratado de derecho administrativo derecho y administración regional tomo ii

  •  Área(s) : Legal/Jurídica, Derecho Administrativo
  • ISBN : 978-956-346-135-0
  • Edición : 2012
  • N° Páginas : 736 págs.
  • Código : LE1-697
  • Formato : Libros
  • Autor(es) : Manuel Tobar Leiva

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Descripción:

Las administraciones regionales tienen por misión el desarrollo económico, social y cultural de las comunidades en su jurisdicción territorial. En la consecución de dicho objetivo son permanentemente confrontadas a las realidades internacionales y nacionales que la influyen determinantemente. El autor sostiene que el perfeccionamiento del modelo de descentralización administrativa regional pasa por fortalecer sus competencias para enfrentar las exigencias de la globalización, y por su democratización a fin de dotar de simetría al conjunto de las instituciones políticas en torno a los principios democráticos.

En la parte histórica, recoge los hitos relativos al centralismo que demuestran la profunda la huella marcada por la experiencia federalista de 1826 en la dirigencia política y su férreo consenso histórico alrededor del Estado Unitario y el Régimen Presidencial, hecho que uniformó al país y sofocó por 167 años la evolución de la administración intermedia del Estado. El autor afirma que esa huella sigue presente, pues todos los proyectos de la administración intermedia incluidos los gobiernos regionales de 1992, tienen como sello emblemático del poder central, la intrusión del Intendente en la institucionalidad regional.

El autor plantea que la reforma constitucional introducida por la ley Nº 19.097 es un punto de inflexión en nuestra continuidad histórica, pues el país muta desde la desconcentración hacia la descentralización administrativa regional dotándola de una autonomía constitucional relativa. Señala que Chile ha vivido 13 años de desconcentración regional y 18 años en el marco de la descentralización administrativa, tiempo a su juicio suficiente para el perfeccionamiento gradual de esta experiencia inconclusa. En su planteamiento se basa en los requisitos que la doctrina del derecho administrativo y comparado comprende para las administraciones subnacionales, como son, las elecciones de sus autoridades, la autonomía financiera y la prestación de servicios dentro del marco de sus competencias. El autor defiende que el cumplimiento de estos requisitos no cambia la naturaleza jurídica del Estado unitario, ni para satisfacerlos se requiere una descentralización política, que contiene principalmente descentralización legislativa y el gobierno interior.

 

Índice

1. Prólogo.......................................................................................... XIX

Primera Parte

El Medio Ambiente de la Administración Regional en Chile

Capítulo Primero

Globalización y Descentralización

1. C ontexto de la Administración Regional del Estado................. 3

2. L a globalización en su dimensión económica................................ 4

3. L a Globalización en su dimensión política................................... 7

4. L a Globalización en su dimensión socio cultural ....................... 9

5. L a para dip lomacia subnacional y la cooperación descentralizada..............................................................................................

12

6. L a inserción estratégica de las regiones en la globalización...... 15

Capítulo Segundo

Los Sistemas Políticos y la Descentralización

1. L a definición de Easton y Lapi erre de sistema político................. 19

2. S istemas políticos totalitarios...................................................... 20

3. L a utopía de la democracia según Robert Dahl .......................... 22

4. E volución de los sistemas políticos democráticos

occidentales................................................................................... 24

5. D e la democracia directa a la democracia representativa............ 25

5.1. Democracia directa................................................................... 25

II Índice

Página

5.2. Democracia representativa........................................................ 6

5.3. La pendiente Democracia representativa y participativa del

nivel regional............................................................................ 30

6. H acia la democracia particip ativa.................................................. 32

6.1. La devolución del poder a la sociedad civil................................ 32

6.2. La participación ciudadana....................................................... 33

6.3. El principio de subsidiariedad................................................... 35

Capítulo Tercero

El Estado Unitario en Chile

1. R elación entre Sistema político y Estado..................................... 39

A. La Constitución Política de la República................................... 39

B. Relación de la Constitución con las leyes orgánicas

constitucionales......................................................................... 41

C. Las funciones generales del Estado............................................ 41

2. E lementos constitutivos del Estado: Población, Territorio,

Estructura de poder .............................................................. 43

A. El territorio genera diferencias................................................... 43

B. La población ............................................................................ 46

1. De la homogeneidad a la diversidad...................................... 46

C. La estructura institucional genera uniformidad ........................ 50

3. C lasificación de las formas jurídicas de Estado........................... 51

A. El Estado Unitario: Definiciones............................................... 51

1. Estado Unitario centralizado............................................... 54

a. El principio del centralismo............................................. 54

b. El principio de descentralización..................................... 55

2. Estado Unitario descentralizado.......................................... 57

B. El Estado Regional.................................................................... 59

1. Elementos constitutivos y copulativos del Estado Regional.. 59

2. La doctrina italiana............................................................. 60

3. La descentralización política y el Estado Regional............... 60

C. El Estado Federal...................................................................... 64

1. Definiciones de Estado Federal........................................... 64

2. En cualquier caso los rasgos característicos del Estado

Federal serían dos .......................................................... 65

Índice III

Página

Capítulo Cuarto

Regímenes políticos y descentralización

1. R elación régimen político, Estado y sistema político.................. 67

2. D efinición y tendencias de los tip os de gobierno......................... 68

3. E l régimen Parlamentario. Resumen de sus princip ales características.........................................................................................

70

4. E l régimen semi-presidencial: El caso francés............................... 71

5. E l régimen presidencial.................................................................. 73

5.1. Características generales del presidencialismo ........................... 73

5.2. El Presidente y la descentralización administrativa.................... 75

5.3. El Presidente y sus facultades de gobierno y administración ..... 78

5.4. Presidente y política nacional de desarrollo regional.................. 80

A. Política de Fomento productivo.......................................... 81

B. Política de Ordenamiento territorial.................................... 82

C. Política de descentralización ............................................... 82

D. Evaluación y crítica a la política nacional de desarrollo

regional............................................................................... 82

1. Fragmentación en la conducción................................... 83

2. La falencia de los instrumentos propios......................... 83

3. Articulación nacional regional....................................... 84

5.5. Los órganos desconcentrados del Presidente en la Región.......... 84

5.6. El peso incontrarrestable del poder central en las regiones......... 85

Capítulo Quinto

La Sociedad Civil Centralizada

1. M arco de análisis de la sociedad civil.......................................... 87

2. H itos en la conformación histórica del centralismo social....... 89

a. Federalismo versus unitarismo................................................... 89

b. La cuestión social en el centro de la disputa por el poder........... 90

c. Dictadura o democracia............................................................ 91

d. Desconcentración o descentralización....................................... 92

3. L os nudos gordianos que limitan el desarrollo del

movimiento social.......................................................................... 92

3.1. La rigidez de la representación ................................................. 92

IV Índice

Página

3.2. Interdicción de la sociedad civil................................................ 93

3.3. Rol nacional y regional de los partidos políticos........................ 93

3.4. Centralismo de las organizaciones sociales................................. 94

3.5. La socialización centralista de los medios de comunicación....... 95

3.6. La ausencia de formación cívica conspira contra la demanda

regional.................................................................................... 96

4. L a descentralización se origina en los representantes................ 97

5. E l Movimiento regionalista y descentralizador en Chile........... 100

5.1. El movimiento municipalista y provincialista ........................... 100

5.2. El movimiento regionalista: Tres épocas.................................... 100

A. El regionalismo en democracia: Actores............................... 101

B. Primera Cumbre de las Regiones 1998................................ 101

C. Segunda Cumbre de la Regiones......................................... 104

D. Desafíos del movimiento regionalista.................................. 105

Segunda Parte

Historia del Centralismo Político, Económico y Territorial

Capítulo Sexto

De la colonia a la independencia ¿Continuidad o ruptura?

1. Introducción................................................................................. 111

2. L a concentración del poder: Absolutismo tradicional

e ilustrado...................................................................................... 111

2.1. El Rey en la cima de la organización piramidal.......................... 112

2.2. Los órganos desconcentrados del Rey en la colonia................... 113

2.3. El influjo de 270 años de historia colonial................................ 114

3. V aldivia y la fundación de Santiago: Centralización

territorial...................................................................................... 117

4. L a colonia en sus aspectos económicos sociales........................... 119

5. D e la independencia de Chile hasta la Constitución

de 1925: Unitaristas y Federalistas............................................... 122

5.1. Unitaristas y federalistas en la conformación del Estado............ 123

5.2. El Estado Federal en Chile........................................................ 127

Índice V

Página

5.3. La vuelta al poder central y autoritarismo ................................. 131

5.3.1. La reacción de la aristocracia........................................... 131

5.3.2. La Constitución de 1833: Intendentes, Gobernadores y

subdelegados................................................................... 132

5.3.3. Ethos Republicano ......................................................... 133

5.3.4. El Gobierno de Manuel Montt: Las rebeliones de

Concepción y Coquimbo............................................... 134

5.3.5. La era de los quinquenios liberales (1861-1891).............. 137

6. U na integración de regiones. El centralismo territorial y

económico...................................................................................... 139

6.1. La perspectiva económica.......................................................... 141

7. C ontinuidad o cambio en el clivaje centralización/

descentralización.......................................................................... 143

Capítulo Séptimo

La República Presidencial. La Constitución de 1925 hasta la ruptura

institucional de 1973

Introducción........................................................................................... 147

1. E l poder presidencial sin contrapeso político.............................. 147

A. La descentralización administrativa en la Constitución

de 1925..................................................................................... 147

1. Los Municipios, única realidad de la descentralización administrativa.........................................................................

147

2. La administración Interior provincial.................................. 148

3. Crítica al centralismo de Carlos Estévez.............................. 151

4. La descentralización administrativa del artículo 107 ........... 153

B. Los Gobiernos presidenciales y la descentralización................... 157

1. Carlos Ibáñez del Campo (1927-1931//1952-1958)........... 157

2. Los Gobiernos Radicales: Pedro Aguirre, Juan A. Ríos, Gabriel

González..................................................................... 158

3. Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964)............................. 161

4. Eduardo Frei Montalva (1964-1970).................................. 162

5. Salvador Allende Gossens (1970-1973)............................... 166

2. L a división política y el ordenamiento del territorio................. 167

VI Índice

Página

A. División política y administrativa en la Constitución de 1925... 167

B. Hitos del desarrollo urbano y territorial en el periodo............... 170

1. La impronta de Karl Brünner y el urbanismo en Chile........ 170

2. La concentración poblacional en la capital.......................... 171

3. La centralización del ordenamiento territorial..................... 172

4. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo.............................. 174

3. L a desconcentración económica territorial................................ 175

Capítulo Octavo

La Regionalización en el Régimen Militar 1973-1989

1. L a Regionalización ....................................................................... 179

A. La vocación Regionalista del Gobierno militar.......................... 179

B. La división político administrativa............................................ 181

1. Los decretos leyes de la regionalización................................ 181

2. Mapa regional pre y post 1973 ........................................... 181

3. CONARA y la definición de Región................................... 183

4. Requisitos para conformar una región................................. 184

5. Definición de Provincia como microrregión........................ 184

C. El ordenamiento territorial de la época...................................... 185

2. E l modelo económico y sus relaciones con el desarrollo

regional.......................................................................................... 187

3. G obierno y administración interior del Estado........................... 190

3.1. Desconcentración o descentralización administrativa................ 190

3.2. La estructura orgánica .............................................................. 194

A. Intendente regional............................................................. 194

B. El Consejo Regional de Desarrollo...................................... 197

C. Las Provincias en el paradigma regionalizador .................... 202

D. Los sectores y su vinculación con la administración

regional .............................................................................. 202

3.3. Los instrumentos de la regionalización desconcentrada............. 203

a. Instrumentos financieros..................................................... 203

b. Instrumentos de planificación............................................. 204

c. Instrumentos de capital humano......................................... 205

d. Instrumentos sociales.......................................................... 205

4. C onclusiones del período.............................................................. 205

Índice VII

Página

Tercera Parte

Gobierno y Administración Regional en Chile

Capítulo Noveno

La Descentralización Regional en Democracia:

aspectos constitucionales en los gobiernos democráticos

1. L a Transición a la democracia...................................................... 211

2. Presidente de la República Patricio Aylwin Azócar..................... 214

2.1. Razones que originan la reforma constitucional Nº 19.097 ...... 214

2.2. La descentralización administrativa en las Bases de la Institucionalidad................................................................................

216

a. La propuesta de modificación del artículo 3º del Presidente

Aylwin................................................................................ 216

b. La propuesta de modificación del artículo 3º del Senado..... 217

c. Los requisitos de la descentralización administrativa............ 218

d. Descentralización y/o desconcentración.............................. 221

e. Principio de descentralización y discrecionalidad legislativa

.............................................................................. 223

2.3. Creación de la institución “Gobierno Regional”........................ 226

a. Distinción entre Gobierno de la región y Gobierno

regional............................................................................... 226

b. La personalidad jurídica y patrimonio propio de la Administración

regional................................................................... 228

c. El Intendente Regional en la reforma de la Ley Nº 19.097.. 229

d. El Consejo Regional. Representantes de la región................ 230

2.4. Principios básicos que orientan la administración regional........ 233

2.5. Instrumentos para la gestión de los Gobiernos regionales.......... 234

a. Presupuestos regionales y FNDR......................................... 234

b. Inversiones sectoriales de asignación regional. ISAR............ 234

c. Convenios de Programación................................................ 235

d. Asociaciones con privados: Corporaciones de desarrollo

regional................................................................................. 235

2.6. Síntesis del período del Presidente Aylwin................................. 237

3. E l Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle....................................... 237

VIII Índice

Página

a. Articulación del movimiento regionalista.................................. 237

b. El abortado Proyecto de reforma del Presidente Frei.................. 238

c. Razones del fracaso................................................................... 239

d. El aumento de las inversiones de decisión regional de 21 al 42%. 241

4. E l Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar................. 241

4.1. El Chile descentralizado que queremos..................................... 241

A. Separación de Gobierno Interior de Gobierno Regional...... 242

B. Generación democrática de las autoridades regionales......... 243

1. Elección directa de los consejeros regionales.................. 243

2. Elección del presidente del Gobierno Regional.............. 243

C. Los servicios públicos regionales dependientes del Gobierno

regional.............................................................................. 244

D. Ley de rentas regionales. La descentralización fiscal por los

ingresos............................................................................... 244

4.2. Las indicaciones a la reforma constitucional: El Senado............. 245

4.3. Análisis del artículo 3º modificado por la reforma constitucional

Nº 20.050........................................................................... 248

4.4. Reforma Constitucional presentada a la Cámara de

Diputados................................................................................. 252

a. Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional............................ 252

b. Potestad Reglamentaria del Intendente................................ 252

c. Elección del Consejo Regional............................................ 253

d. Gobierno Interior............................................................... 253

e. Participación Intrarregional................................................. 253

f. Número de Regiones........................................................... 253

g. Estatuto Especial................................................................. 253

h. Áreas Metropolitanas.......................................................... 254

i. Transferencia de Competencias........................................... 254

j. Convenios de Programación................................................ 254

4.5. Síntesis del periodo del Presidente Lagos................................... 255

5. Presidenta de la República Dra. Michelle Bachelet.................... 256

5.1. La elección directa de los consejeros regionales.......................... 257

A. El Trámite en el Congreso Nacional.................................... 257

B. Posibles escenarios en la modificación de la LOCGAR

Nº 19.175 ......................................................................... 262

Índice IX

Página

C. Conclusiones sobre democratización de la administración

regional............................................................................... 270

5.2. Traspaso de Competencias a los Gobiernos regionales .............. 272

5.3. Otras normas e instrumentos aprobados en la Ley Nº 20.390... 279

a. Los convenios de programación.......................................... 279

b. Las áreas metropolitanas...................................................... 280

6. C orolario de los gobiernos de la concertación.......................... 283

Capítulo Décimo

La Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración

Regional: distinción entre Gobierno Y Administración

1. A ntecedentes y mensaje presidencial de la Ley Regional.............. 285

A. Antecedentes de la LOCGAR................................................... 285

B. El mensaje del Presidente Patricio Aylwin................................. 287

2. Presidente de la República titular del gobierno y la administración

del Estado........................................................................ 288

2.1. Las funciones de gobierno y administración del Presidente

de la República en la Constitución............................................ 288

2.2. La sutil distinción entre Gobierno de la región y gobierno

regional en el Capítulo XIV de la Ley Suprema......................... 290

2.3. Distinción de Gobierno de la región y gobierno regional en la

LOCBGAE............................................................................... 291

2.4. Distinción de Gobierno de la región y Administración regional

en la LOCGAR......................................................................... 292

3. A spectos doctrinarios de la distinción gobierno y administración...........................................................................................

294

3.1. La aproximación de los especialistas.......................................... 294

3.2. La crítica de Juan Carlos Ferrada............................................... 298

3.3. Un punto de inflexión en la doctrina administrativa................. 298

a. La aceptación de las autonomías constitucionales y sus consecuencias...........................................................................

299

b. La actualización del concepto función administrativa.......... 301

3.4. Balance de la problemática definición de gobierno y

administración.......................................................................... 304

X Índice

Página

4. Las funciones de gobierno interior del Título I de la

LOCGAR ..................................................................................... 307

1. Las atribuciones de gobierno interior........................................ 307

2. Competencias relacionadas con la administración central.......... 308

3. Las competencias administrativas residuales.............................. 308

Capítulo Undécimo

Misión de Desarrollo Regional

de la Administración Superior de la Región

1. L a Misión del desarrollo del Gobierno Regional....................... 311

A. La misión en la Constitución y en la LOCGAR........................ 311

B. La Administración de la región es superior................................ 313

2. E l desarrollo económico, social y cultural de la región............ 314

3. E l Ajuste a las políticas nacionales de Desarrollo...................... 316

A. Política nacional de Desarrollo regional del Gobierno Aylwin... 318

B. La política nacional de desarrollo del Presidente Frei

Ruiz Tagle................................................................................. 319

C. Política Nacional de Desarrollo del Gobierno de Lagos............. 321

D. Política Nacional de Desarrollo Presidenta Bachelet.................. 322

E. A modo de síntesis y en relación con las recomendaciones de

la OCDE ................................................................................. 323

4. Principi os básicos de la administración superior de la región..... 324

4.1. El desarrollo armónico y equitativo de sus territorios, tanto en

sus aspectos de desarrollo económico, como social y cultural..... 324

4.2. La equidad, eficiencia y eficacia en la asignación y utilización

de los recursos públicos y en la prestación de servicios............... 325

4.3. La efectiva participación de la comunidad regional.................... 327

4.4. La preservación y mejoramiento del medio ambiente................ 329

4.5. Principios establecidos por el artículo 3º de la LOCGBAE........ 331

5. L os atributos princip ales del Gobierno Regional......................... 333

A. Personalidad Jurídica de derecho público.................................. 334

B. El patrimonio propio de los Gobiernos Regionales.................... 335

C. Las atribuciones que la Constitución y la LOCGAR les

confiere..................................................................................... 335

Índice XI

Página

Capítulo Duodécimo

Las Funciones y Atribuciones de los Gobiernos Regionales

1. C onceptos de competencia, función y atribución........................ 337

A. Competencia............................................................................. 337

B. Función y atribución................................................................. 338

C. La confusión entre función y atribución ................................... 339

D. Plan de análisis de las funciones y atribuciones del GORE........ 340

2. F unciones y atribuciones primarias: planificación, presupuesto

e inversiones................................................................................... 341

2.1. La planificación y el presupuesto regional ................................ 341

2.2. La planificación del ordenamiento territorial............................ 346

2.3. Función general para enfrentar emergencias o catástrofes.......... 348

2.4. Función general relativa a la inversión pública regional............. 350

A. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional: FNDR............. 350

B. Función de decidir la Inversión Sectorial de Asignación

Regional. ISAR............................................................ 351

C. Atribución del artículo 20 sobre convenios de programación... 352

D. Artículo 20: Proyectos y programas de infraestructura

social básica................................................................. 354

E. Artículo 20. Subvenciones a programas sociales................... 355

F. Artículo 20. Aplicación de tributos regionales..................... 356

G. Función general de conservación urbana............................. 358

1. Función general de transferencias de competencias

y recursos. .y. .r..e.c..u..r.s..o.s........................................................ 360

2. Función y atribución reglamentaria del Gobierno

Regional. .R...e.g..i.o..n..a..l.......................................................... 363

3. F unciones de coordinación y cooperación de la administración

regional.................................................................................. 368

A. Función general de Cooperación Internacional......................... 368

B. Función general de coordinación con el Gobierno Nacional..... 370

C. Función general de asesoría a las Municipalidades..................... 371

Capítulo Decimotercero

Funciones Especiales de los Gobiernos Regionales

1. F unciones especiales del GORE..................................................... 377

XII Índice

Página

2. E l Ordenamiento Territorial....................................................... 377

A. Concepto de ordenamiento territorial....................................... 377

B. Política de desarrollo integral del ordenamiento territorial......... 378

C. Análisis del artículo 17 de la LOCGAR en materia de ordenamiento

territorial: Literales a), b), c), d), e), f ) y g).................... 378

3. F omento de las actividades productivas....................................... 391

4. E l desarrollo social y cultural.................................................... 408

a. Conceptos................................................................................. 408

b. Alcance del artículo 19.............................................................. 409

c. Análisis del artículo 19 de la LOCGAR en materia de

desarrollo social y cultural: Literales a), b), c), d), e) y f )........... 409

5. Implementación de las competencias de la Administración

Regional......................................................................................... 423

1. Marco orgánico básico.............................................................. 424

2. Definición de los Servicios Públicos Regionales......................... 425

3. Atribuciones de los servicios públicos regionales ....................... 425

Capítulo Decimocuarto

Los Órganos del Gobierno Regional

1. Intendente Regional: Ejecutivo del Gobierno Regional............. 430

A. Requisitos legales para optar al cargo de Intendente ................. 430

B. Significado Político de la exclusiva confianza política ............... 430

C. Órganos de apoyo a la gestión ejecutiva del GORE................... 431

1. Los Secretarios Regionales Ministeriales, SEREMI................ 431

2. E l Gobernador provincial............................................................. 435

a. Designación de los gobernadores............................................... 435

b. Propuestas alternativas para las gobernaciones........................... 436

c. Funciones del Gobernador como Administrador Superior

de la Provincia.................................................................... 436

3. L os jefes de los servicios públicos regionales................................ 437

a. Ley de Bases de la Administración del Estado............................ 437

b. Relación de los Servicios y el Gobierno regional........................ 438

c. El gabinete regional órgano auxiliar del Intendente .................. 438

Índice XIII

Página

1. Agenda Gobierno interior y coordinación de la administración

central..................................................................... 439

2. Agenda Gobierno regional del gabinete auxiliar.................. 439

3. Gabinete regional ampliado................................................ 440

4. Diferencia entre Gabinete Regional y SAGORE................. 441

5. El consejo regional.............................................................. 441

3. A tribuciones de los órganos del gobierno regional ................... 448

A. Atribuciones exclusivas del Intendente Regional........................ 448

1. Atribuciones exclusivas pero relacionadas con otros órganos.. 449

2. Atribuciones privativas propiamente tales............................ 452

B. Competencias exclusivas del Consejo Regional............................ 457

1. Reglamento de sala.............................................................. 457

2. Emitir opinión que le formulen los poderes públicos........... 460

3. Las atribuciones residuales del Consejo Regional................. 460

C. Competencias compartidas del Intendente y Consejo Regional.... 460

1. Los reglamentos regionales.................................................. 460

2. La Planificación y el presupuesto de la región...................... 462

3. Propuesta y resolución de inversiones.................................. 465

4. Los Convenios de programación......................................... 467

5. La administración del patrimonio propio del Gobierno

regional.................................................................... 468

6. Planificación del Ordenamiento Territorial......................... 469

7. La capacidad fiscalizadora del Consejo regional................... 473

4. Proceso de decisión en la administración regional...................... 475

4.1. Trámite de una propuesta del Intendente en el CORE.............. 475

4.2. La facultad resolutiva del Consejo regional................................ 476

5. E l servicio administrativo del gobierno regional. SAGORE ....... 478

A. Estructura orgánica del SAGORE............................................... 478

1. La atribución organizadora del artículo 27.......................... 478

2. Las divisiones del artículo 68 de la LOCGAR..................... 479

3. La experiencia práctica en el caso el GORE de Valparaíso... 484

B. Modernización de la Gestión del SAGORE: los PMG ................ 484

1. La ley que crea el Programa de mejoramiento de la gestión... 484

2. El Reglamento de Hacienda que regula los PMG................ 485

3. Crítica del encuadramiento centralista................................ 486

XIV Índice

Página

4. Los beneficios del PMG...................................................... 487

Capítulo Decimoquinto

La Planificación Integral del Desarrollo Regional

1. M arco normativo de la planificación Regional........................... 489

2. E l medio ambiente y el concepto de Desarrollo Regional.......... 491

3. E l Concepto de Estrategia Regional de Desarrollo................... 495

1. Desde un punto de vista teleológico ......................................... 498

2. Desde el punto de vista de la institucionalidad regional............. 499

4. L os nudos gordianos de la construcción estratégica................. 500

a. El conocimiento pertinente, un desafío permanente.................. 500

b. Una maraña de intervenciones públicas: Torre de Babel

regional..................................................................................... 502

5. L as fuentes de la Estrategia Regional de Desarrollo................. 505

1. Los programas presidenciales..................................................... 505

2. Los partidos políticos................................................................ 506

3. La sociedad civil regional: otra fuente de ideas estratégicas........ 507

6. Instrumentos de planificación complementarios a la ERD.......... 507

1. La gestión Estratégica: Los Planes de Inversión y el Presupuesto

Regional..................................................................... 509

7. L a gestión estratégica y control de gestión................................ 510

1. L egislación relativa al ordenamiento territorial........................ 512

2. L a primacía de la LGUC sobre la Ley Regional Nº 19.175........... 514

3. Plan Regional de Ordenamiento Territorial............................... 516

4. L os Instrumentos de Planificación territorial: PRDU, PRI,

PRC y PS ........................................................................................ 519

4.1. El Plan Regulador Regional Desarrollo Urbano......................... 519

a. Concepto............................................................................ 519

b. Contenidos del PRDU........................................................ 520

c. Aprobación del PRDU por el Consejo Regional.................. 521

d. El rol de la Contraloría General de la República.................. 522

4.2. El Plan Regulador Intercomunal .............................................. 523

a. Concepto............................................................................ 523

b. El Contenido de los Planes reguladores Intercomunal

y Metropolitano....................................................... 524

Índice XV

Página

c. Aprobación y promulgación................................................ 526

d. Contraloría General de la República................................... 526

4.3. El Plan Regulador Comunal ..................................................... 527

a. Concepto............................................................................ 527

b. Contenidos del Plan Regulador........................................... 527

c. Aprobación y promulgación................................................ 528

4.4. Planes seccionales...................................................................... 529

a. Concepto............................................................................ 529

b. La aprobación y promulgación............................................ 529

4.5. Aspectos comunes a todos los planes reguladores....................... 530

1. Concepción y Formalidad de su presentación...................... 530

2. Evaluación del Impacto Ambiental...................................... 530

Capítulo Decimosexto

La Función Presupuestaria de la Administración Regional

1. Importancia de la función presupuestaria en la administración

regional.................................................................................. 534

2. D efinición de Presupuestos Regionales......................................... 535

3. L os programas presupuestarios de la administración regional..... 537

3.1. Programa de gastos de funcionamiento .................................... 537

3.2. Programa de inversión regional................................................. 538

4. E l ARI y el PRO PIR....................................................................... 539

5. Procedimiento de negociación y aprobación del Presupuesto..... 542

6. L a Subdere y el Presupuesto de las regiones................................. 544

7. L as modificaciones presupuestarias. D.L. Nº 1.263 de 1975......... 547

8. L imitaciones en la Ley de Presupuestos......................................... 550

9. T ramitación de los proyectos aprobados por el Consejo............. 551

a. Identificación presupuestaria..................................................... 551

b. Licitación y adjudicación.......................................................... 553

c. Seguimiento de la ejecución física y financiera de los proyectos. 553

Capítulo Decimoséptimo

La Función de Inversiones de la Administración Regional

Introducción a la función de Inversiones del GORE........................... 555

1. S istema Nacional de Inversiones: SNI........................................... 556

XVI Índice

Página

A. Definición del Sistema Nacional de Inversiones........................ 556

B. Marco legal del Sistema Nacional de Inversiones....................... 557

C. Los Subsistemas del SNI conducidos por Mideplan.................. 558

1. Análisis técnico económico de las iniciativas de inversión.... 559

2. Evaluación de resultados de la IDI...................................... 565

3. Supervisión de productos y procedimientos del análisis

técnico económico de iniciativas de inversión...................... 568

4. Subsistema de evaluación ex post ....................................... 569

2. Instrumentos de inversión de la administración regional........... 571

A. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional................................ 571

1. Las fuentes de ingresos del FNDR....................................... 573

2. Distribución interregional del FNDR................................. 574

3. Las Provisiones del FNDR ................................................. 577

B. Las Provisiones sectoriales......................................................... 581

3. Otros instrumentos financiados por el FNDR: FRIL

y Circular 33.................................................................................. 584

A. Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL)............................... 584

B. Inversiones Sectoriales de Asignación Regional, ISAR............... 587

1. Programa Mejoramiento de Barrios..................................... 588

2. Agua Potable Rural............................................................. 589

3. Fondo del Deporte.............................................................. 590

C. Inversión Regional de Asignación Local.................................... 591

1. El Programa Mejoramiento Urbano y Equipamiento

Comunal. PMU.............................................................. 592

2. Fosis................................................................................. 593

D. Los convenios de programación................................................ 593

1. Marco legal de los Convenios.............................................. 593

2. Los Ministerios y los convenios de programación................ 594

3. Comentarios sobre los Convenios....................................... 595

E. Los Programas 02, 03 y 04 del presupuesto de SUBDERE........ 597

1. Programa 02: Fortalecimiento de la gestión subnacional..... 597

2. Programa 03: Desarrollo local............................................. 597

3. Programa 04: Recuperación y desarrollo urbano de

Valparaíso............................................................................. 597

F. Inversiones de decisión regional IDR ....................................... 598

4. Perspectivas de la descentralización fiscal regional................... 600

Índice XVII

Página

Parte Cuarta

Derecho Comparado y Perspectivas de la Descentralización Chilena

Capítulo Decimoctavo

Derecho y Exp eriencias Comparadas en la Descentralización: Los casos

de Francia, Colombia, Perú y Bolivia

1. M arco referencial de la comparación........................................... 607

A. Bases generales de la clasificación del concepto: Descentralización.. 608

B. La subfunción de la descentralización fiscal............................... 610

C. La subfunción de gobierno........................................................ 611

D. Frontera entre descentralización administrativa y política.......... 613

2. U na metodología comparativa: sistemas muy similares.................. 615

3. Países comparados: Francia, Colombia, Perú y Bolivia................. 616

A. Descentralización administrativa o política................................ 617

1. El caso de Francia................................................................ 617

2. El caso de Perú.................................................................... 621

3. El caso de Bolivia................................................................ 625

4. El caso de Colombia........................................................... 631

B. Descentralización Fiscal............................................................ 636

1. El caso Francia.................................................................... 636

2. El caso de Perú.................................................................... 639

3. El caso Bolivia..................................................................... 647

4. El caso Colombia................................................................ 656

Capítulo Decimonoveno

Perspectivas Futuras de la Administración Regional

1. E l contexto de la Administración regional................................. 667

A. La Glocalización una asignatura pendiente en el nivel regional.. 667

B. El sistema político como entorno de la descentralización regional 670

1. Democracia participativa y regional.................................... 670

2. El protagonismo de la sociedad civil.................................... 672

3. Estado Unitario descentralizado y regionalizado ................. 673

4. Moderar el régimen presidencial......................................... 675

2. L a continuidad histórica del centralismo................................... 677

A. El carácter centrípeto del Estado Unitario................................. 677

XVIII Índice

Página

B. La desconcentración económico territorial................................ 677

C. Democracia y descentralización................................................. 678

3. E l perfeccionamiento de la descentralización administrativa..... 678

A. 34 años de regionalización desconcentrada y descentralizada..... 678

B. Requisitos de la descentralización administrativa....................... 679

1. Elección de las autoridades regionales.................................. 680

2. Autonomía financiera o la descentralización Fiscal.............. 681

C. El Traspaso de competencias a la administración regional.......... 686

1. Blindar las competencias regionales..................................... 686

2. Redefinición del ámbito competencial de la Administración

Regional............................................................. 687

3. Las capacidades regionales del conocimiento y la cultura..... 690

D. La estructura de Servicios Regionales de la Administración

Regional. .R...e..g.i.o..n..a..l...................................................................... 691

1. Administrador Regional...................................................... 691

2. Divisiones ejes de la Administración Regional .................... 691

3. Servicios públicos regionales desconcentrados .................... 692

Bibliografía.............................................................................................. 695

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